Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Инструкции по охране труда: изменения с 1 января 2023 года». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Инструкции по охране труда должны разрабатываться руководителями структурных подразделений и согласовываться со службой охраны труда. Как правило, специалист по охране труда оказывает методическую помощь руководителям в разработке инструкций: он может разработать раздел с общими требованиями для всех работников или для отдельных видов работ общего характера. Также при необходимости привлекаются специалисты из других подразделений, эксплуатирующие производственное оборудование и организующие выполнение отдельных видов работ.
Нужно ли в организации разрабатывать инструкции по охране труда и правила по охране труда?
Согласно ст.214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда.
К локальным нормативным актам по охране труда относятся положения, приказы, программы обучения, инструктажей, стажировки (при необходимости), нормы выдачи спецодежды и смывающих средств и др. документы, в том числе и инструкции по охране труда и правила по охране труда, разрабатываемые работодателями.
Требования к разработке инструкций по охране труда прописаны в правилах по охране труда. Например,
| Правила по охране труда | Требование к разработке инструкций по охране труда |
|---|---|
| «Правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 октября 2020 г. N 753н | 2. На основе Правил и требований технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя технологического оборудования, применяемого при выполнении погрузочно-разгрузочных работ (далее организация-изготовитель), работодателем разрабатываются инструкции по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии). |
| «Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27 ноября 2020 г. N 835н | 5. На основе Правил и требований технической документации организации-изготовителя на конкретные виды инструмента и приспособлений работодателем разрабатываются инструкции по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии). |
| «Правила по охране труда на автомобильном транспорте», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 декабря 2020 г. N 871н | 4. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применении инструментов, сырья и материалов.
На основе Правил и требований технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя транспортных средств (далее — организация-изготовитель) работодателем разрабатываются и утверждаются инструкции по охране труда для работников и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя, с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии). |
Штрафы за непредставление уведомлений в Минтруд
Непредставление уведомлений о самостоятельном обучении работников охране труда, а также о работниках, прошедших соответствующее обучение, грозит работодателям привлечением к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Данная норма предусматривает административные штрафы за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах. Непредставление в Минтруд уведомлений влечет наложение штрафов в следующих размерах:
- от 2 000 до 5 000 рублей – для ИП и должностных лиц организаций;
- от 50 000 до 80 000 рублей – для организаций.
За повторное нарушение штрафы составят:
- от 30 000 до 40 000 рублей — для ИП и должностных лиц организаций;
- от 100 000 до 200 000 рублей – для организаций.
В каких случаях проводится пересмотр инструкций по охране труда?
Внеочередная проверка знаний норм безопасности проводится вне зависимости от даты проведения предыдущей процедуры в следующих случаях:
- изменение отраслевых и межотраслевых правил охраны труда;
- внесение поправок в действующие условия труда работников;
- внедрение новых технологий на производство, закупка нового оборудования;
- фиксирование несчастного случая или профессионального заболевания у специалистов компании;
- направление предписания государственного органа по контролированию прав трудоспособных граждан.
Пересмотр ранее утвержденной инструкции по охране труда необходимо осуществить сразу после возникновения обстоятельств для предотвращения нежелательных событий в будущем.
При досрочных изменениях локальных актов предприятия следует предпринять важные мероприятия:
- пересмотр перечня профессий, требующих изменений;
- разработка новых инструкций, отправка недействующей редакции в архив;
- пересмотр регламента на предмет смены оборудования, режима труда и отдыха специалистов;
- внесение изменений в документацию и их согласование с профсоюзной организацией;
- ознакомление с поправками всего персонала компании под роспись;
- оформление журнала учета инструкций по охране труда (внесение новой записи).
Если в досрочном пересмотре нет необходимости, то периодичность ее обновления составляет 1 раз в 5 лет. В каждом случае необходимо приложить максимум усилий и исключить формальный подход к мероприятию, и утвердить действительно рабочий документ.
Ранее работодатели стремились устранить риски в компании после возникновения опасности, все мероприятия были нацелены на недопущение травм в будущем. Изменения 2021 года направлены для достижения нулевого травматизма, об этой проблеме давно дискутируют, но на практике сложно реализуется.
Министерством труда составлены рекомендации о пересмотре инструкций каждые 5 лет. Их составляли еще в 2004 году, но динамично развивающееся законодательство в области ОТ указывает на необходимость пересмотра данного требования.
Так, к примеру, инструкция для электротехнического персонала по профессиям и видам работ нуждается а пересмотре 1 раз в 3 года. Для каждого предприятия необходимо установить периодичность такой процедуры в Положении о системе управления охраной труда.
С 1 января 2021 года ряд инструкций и правил по охране труда утрачивают силу
2.1. К работе по данной профессии допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие предварительный медицинский осмотр и не имеющие противопоказаний к выполнению указанной работы.
2.2. Работник при приеме на работу проходит вводный инструктаж. Перед допуском к самостоятельной работе он должен пройти:
обучение по программам подготовки по профессии;
первичный инструктаж на рабочем месте;
проверку знаний инструкций:
— по охране труда;
— по оказанию первой помощи пострадавшим при несчастных случаях на производстве;
— по применению средств защиты, необходимых для безопасного выполнения работ;
— по пожарной безопасности.
Для работников, имеющих право подготовки рабочего места, допуска, право быть производителем работ, наблюдающим и членом бригады, необходима проверка знаний Межотраслевых правил охраны труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок (далее — Правил) в объеме, соответствующем обязанностям ответственных лиц по охране труда.
2.3. Допуск к самостоятельной работе оформляется соответствующим распоряжением по структурному подразделению предприятия.
2.4. Вновь принятому работнику выдается квалификационное удостоверение, в котором должна быть сделана соответствующая запись о проверке знаний инструкций и правил, указанных в п. 2.2, и о праве на выполнение специальных работ.
Квалификационное удостоверение для дежурного персонала во время исполнения служебных обязанностей может храниться у начальника смены цеха или при себе в соответствии с местными условиями.
2.5. Работники, не прошедшие проверку знаний в установленные сроки, к самостоятельной работе не допускаются.
2.6. Работник в процессе работы обязан проходить:
повторные инструктажи — не реже одного раза в квартал;
проверку знаний инструкции по охране труда и действующей инструкции по оказанию первой помощи пострадавшим при несчастных случаях на производстве — один раз в год;
медицинский осмотр — один раз в два года;
проверку знаний Правил для работников, имеющих право подготовки рабочего места, допуска, право быть производителем работ, наблюдающим или членом бригады, — один раз в год.
2.7. Работники, получившие неудовлетворительную оценку при квалификационной проверке, к самостоятельной работе не допускаются и не позднее одного месяца должны пройти повторную проверку.
При нарушении Правил охраны труда, в зависимости от характера нарушений, проводится внеплановый инструктаж или внеочередная проверка знаний.
2.8. О каждом несчастном случае или аварии пострадавший или очевидец обязан немедленно известить своего непосредственного руководителя.
2.9. Каждый работник должен знать местонахождение аптечки и уметь ею пользоваться.
2.10. При обнаружении неисправных приспособлений, инструмента и средств защиты работник должен сообщить об этом своему непосредственному руководителю.
Не допускается работа с неисправными приспособлениями, инструментом и средствами защиты.
Во избежание попадания под действие электрического тока не следует прикасаться к оборванным свешивающимся проводам или наступать на них.
2.11. В электроустановках не допускается приближение людей, механизмов и грузоподъемных машин к находящимся под напряжением неогражденным токоведущим частям на расстояния, менее указанных в табл. 1.
Таблица 1
ДОПУСТИМЫЕ РАССТОЯНИЯ ДО ТОКОВЕДУЩИХ ЧАСТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ ПОД НАПРЯЖЕНИЕМ
4.1. При выполнении работ не допускается приближаться к неогражденным токоведущим частям, находящимся под напряжением, на расстояния, менее указанных в табл. 1 (п. 2.11).
При работе с использованием электрозащитных средств (изолирующих штанг, клещей, указателей напряжения и т.п.) допускается приближение человека к токоведущим частям на расстояние, определяемое длиной изолирующей части этих средств.
4.2. Осмотр обслуживаемого оборудования выполняется по установленному маршруту.
4.3. При осмотрах электроустановок напряжением выше 1000 В не допускается открывать двери ограждений и барьеры. В электроустановках напряжением до 1000 В при осмотре разрешается открывать двери щитов, сборок, пультов управления и других устройств.
4.4. Обходы и осмотры оборудования, а также выполнение текущих работ электромонтер осуществляет с ведома и разрешения вышестоящего дежурного персонала.
4.5. Не следует допускать посторонних лиц на обслуживаемый участок. Необходимо осуществлять контроль за соблюдением работающими на обслуживаемом оборудовании Правил охраны труда.
4.6. Во время проведения осмотров не допускается производить переключения, снимать плакаты и ограждения, проникать за них, выполнять какую-либо работу или уборку.
4.7. При необходимости выполнения эксплуатационных работ на токоведущих частях, находящихся под напряжением, необходимо:
оградить расположенные вблизи рабочего места другие токоведущие части, находящиеся под напряжением, к которым возможно случайное прикосновение;
работать в диэлектрических галошах или стоя на изолирующей подставке либо на диэлектрическом коврике;
применять инструмент с изолирующими рукоятками (у отверток должен быть изолирован стержень); при отсутствии такого инструмента пользоваться диэлектрическими перчатками.
Требования безопасности перед началом работы
2.1. Электромонтер перед началом работы должен надеть спецодежду и, при необходимости, специальную обувь и средства индивидуальной защиты, проверив срок их эксплуатации.
2.2. Проверить исправность электрооборудования, состояние изолирующих подставок, решеток, пусковых приборов, заземления и др.
Проверить исправность ручного инструмента:
– рукоятки кусачек и плоскогубцев должны быть изолированы;
– рабочая часть отвертки должна быть правильно заточена, а рукоятка крепко насажена и изолирована;
– гаечные ключи должны быть исправные и соответствовать размеру гаек.
Запрещается применять прокладки и удлинять ключи трубами.
2.3. Ручной инструмент следует хранить в переносном ящике или специальной сумке для инструмента.
2.4. Получить наряд-допуск или устное распоряжение на предстоящую работу.
Устное распоряжение на предстоящую работу необходимо записать в оперативный журнал. При этом отмечается, кто дал распоряжение, место и наименование работы, срок ее выполнения.
2.5. Просмотреть записи в журнале о неисправностях, нарушении охраны труда за предшествующие смены.
2.6. Убедиться в исправности включающих и выключающих приборов, сигнализации и блокировок.
2.7. Проверить исправность осветительных приборов, электропроводки и светильников, ламп. Отрегулировать местное освещение так, чтобы рабочая зона была хорошо освещена, а свет не слепил глаза.
2.8. Для подготовки рабочего места при роботах с частичным или полным снятием напряжения необходимо выполнять такие технические мероприятия:
– провести необходимые отключения и принять меры, препятствующие подаче напряжения к месту работы вследствие ошибочного или произвольного включения коммутационной аппаратуры (установить механический запор поводов выключателей, рубильников и разъединителей, изоляционные прокладки в рубильниках и др.);
– вывесить плакаты: “Не включать – работают люди”, “Не включать – работа на линии”, “Не открывать – работают люди”, а, при необходимости, и установить заграждение;
– присоединить переносные заземления к заземляющему устройству;
– проверить отсутствие напряжения на токопроводящих частях, которые должны быть заземлены;
– заземлить токопроводящие части (непосредственно после проверки отсутствия напряжения), включить заземляющие ножи или, если их нет, наложить переносное заземление;
– оградить рабочее место и вывесить плакаты: “Стой – высокое напряжение!”, “Не влезай – убьет!”, “Работать здесь”;
– при необходимости, оградить токопроводящие части, которые остались под напряжением.
2.9. Проверить указателем напряжения или переносным вольтметром отсутствие напряжения в электроустановках до 1000 В.
Новый Перечень рабочих мест, в отношении которых СОУТ с 1 марта будут проводить с учетом особенностей
С 1 марта вступает в силу Постановление Правительства РФ от 14.10.2022 № 1830. Документом вводят дополненный перечень рабочих мест, на которых спецоценку придется проводит особым образом. Спецоценку на «особенных» рабочих местах нужно будет проводить иным, чем для остальных организаций способом. Например, с 1 марта 2023 года микропредприятия будут проводить СОУТ для своих работников самостоятельно, без привлечения специализированных организаций и экспертов.
Важно! Руководителям компаний и специалистам по охране труда нужно учесть, что все имеющиеся виды деятельности, указанные в документе-предшественнике, остались без изменений (речь о Постановлении Правительства РФ от 14.04.2014 № 290). Но появился новый вид деятельности — рабочие места на микропредприятиях, сотрудники на которых занимаются разработкой программного обеспечения, ведут финансовую и страховую деятельность, деятельность в области права и бухгалтерского учета, операции с недвижимостью, а также занимаются другими видами деятельности, коды ОКВЭД которых указаны в новом Постановлении Правительства № 1830. Полный перечень особенных рабочих мест можно посмотреть в Постановлением Правительства РФ от 14.10.2022 № 1830.
Как подготовиться к изменениям в сфере охраны труда
➤ Шаг 1. Внимательно изучите новые законы. По пунктам прочитайте каждую страницу. Не вникайте в суть тех документов, которые никак не затрагивают вашу сферу деятельности.
Для реализации требований Постановления Правительства от 19.09.2022 № 1654 вам придется:
- определить места сбора или посадки на транспорт эвакуируемого населения;
- установить маршруты эвакуации, способы и сроки перевозки из зоны чрезвычайной ситуации;
- утвердить перечень транспортных средств, привлекаемых для проведения эвакуационных мероприятий;
- составить перечень развертываемых пунктов временного размещения и питания в безопасных районах.
➤ Шаг 4. Проанализируйте, насколько ваша организация соответствует новым требованиям в целом. Например, если на ее территории эксплуатируются электроустановки, то сопоставляйте все процессы с требованиями, которые прописаны в приказе Минэнерго от 12.08.2022 № 811.
Обратите внимание, что в Правилах теперь есть обязанности потребителя до 1 января направлять в сетевую организацию:
- списки работников, имеющих право выполнения переключений в электроустановках, ведения оперативных переговоров, подачи и согласования диспетчерских и оперативных заявок на изменение технологического режима работы или эксплуатационного состояния ЛЭП, оборудования и устройств;
- сведения об ответственном за электрохозяйство и его заместителе.
С поиском новой медорганизации для проведения дистанционных медосмотров пока не спешите. Еще не ясно, утвердят законопроект № 35884-8 или нет. В любом случае у вас есть минимум полгода до того момента, как эти два закона вступят в силу.
➤ Шаг 9. Проинструктируйте сотрудников. Они должны быть ознакомиться с новыми правилами охраны труда, пожарной безопасности. В отдельных сферах придется провести инструктажи по эксплуатации энергоустановок, использованию смывающих и СИЗ и т.д.
Также вы можете отправлять рядовых сотрудников на обучение в учебный центр или вызывать специалиста в вашу организацию — закон не запрещает делать так. В этом случае вам не придется к 1 марта регистрироваться на портале Минтруда и по итогам проверки знаний по охране труда предоставлять перечни обученных сотрудников в реестр. За вас все сделают эксперты учебного центра, а вам в итоге отправят отчет об итоговых результатах.
Новые особенности проведения спецоценки условий труда на микропредприятиях.
С 1 марта 2023 года установлены особенности проведения специальной оценки рабочих мест на микропредприятиях отдельных отраслей.
Работодатели без привлечения специальной организации могут выявлять потенциально вредные или опасные производственные факторы на рабочих местах.
Если обнаружен хотя бы один потенциально вредный или опасный фактор, то для спецоценки данного рабочего места необходимо привлекать специализированную организацию.
Также если в ходе предыдущей спецоценки была установлена вредность, то проводить на этом предприятии спецоценку в упрощенном порядке работодатель не может.
Для определения потенциально вредных и опасных производственных факторов на каждое рабочее место нужно оформить отдельный проверочный лист. Результаты заполнения проверочного листа должна утвердить комиссия работодателя по проведению спецоценки.
Правила безопасной работы на ПК
Ниже мы рассмотрим типовую структуру основных разделов инструкции по охране труда при работе на персональном компьютере. Рекомендуется разделы располагать последовательно, в логическом порядке, начиная от подготовки компьютера и рабочего места и заканчивая техникой безопасности после выключения ПК.
- До начала работы. В данный раздел включаются рекомендации по подготовке рабочего места и компьютера к работе: проверка исправности электропроводки, заземления ПК, осмотр машины на предмет наличия искр, дыма, замыкания.
- Работа на компьютере. В данный раздел включаются пункты о недопустимости самостоятельного ремонта и устранения неполадок ПК при отсутствии специальных навыков, меры по предупреждению поражения электрическим током при работе на ПК, недопустимости работы на неисправном компьютере. В данный раздел также могут быть включены и рекомендации, касающиеся предупреждения негативных последствий для зрения и опорно-двигательного аппарата работников, например, рекомендации по двигательному режиму (перерывам в работе, гимнастике на рабочем месте и т.п.).
- Алгоритм действий в случае обнаружения неполадок и аварий. В данный раздел включаются меры предосторожности и ликвидации аварийных ситуаций, возникших при работе на ПК. В данный раздел можно внести номера телефонов ответственных за пожарную безопасность, службы электрообеспечения, IT-специалистов и т.п. Как правило, при возникновении неполадок рекомендуется отключить ПК из сети (если это не угрожает безопасности пользователя), оповестить находящихся рядом людей о неисправности, принять меры по недопущению поражения электрическим током самого пользователя, использовать огнетушитель. В данном разделе может содержаться и описание алгоритма оказания первой помощи при поражении электрическим током.
- Раздел, посвященный безопасному окончанию работы на компьютере — выключить компьютер, отсоединить его от сети, провести уборку рабочего места.
Что нужно сделать руководителю
Для начала посмотреть, имеются ли оформленные документом результаты СОУТ и ОПР.
Узнать свою категорию риска в Государственной инспекции труда (ГИТ) или через онлайн-калькулятор на сайте Роструда.
После получения сведений определить порядок обучения работников и оформить их локальным нормативным актом. Можно разработать новый документ или внести изменения в действующий (ПВТР, Положение о СУОТ и др.), в котором необходимо определить:
- место подготовки (у работодателя или в учебном центре);
- программы обучения и категории работников для внешнего обучения;
- порядок освобождения сотрудника от выполнения трудовых обязанностей на время подготовки по охране труда;
- перечень должностей и профессий для прохождения стажировки после обучения (п. 25 Порядка № 2464);
- список персонала для обучения оказанию первой помощи (п. 33);
- перечень СИЗ, применение которых требует практических навыков (п. 38);
- список должностей и профессий работников, освобождённых от обучения по охране труда (п. 54);
- перечни работ повышенной опасности и лиц, ответственных за их проведение (п. 55, 56);
- порядок планирования обучения (п. 80-84);
- формы и порядок проверки знаний после инструктажа (п. 69);
- приказом сформировать комиссию по проверке знаний (п. 72, 73) и организовать их внеплановое обучение.
Если работодатель планирует самостоятельно проводить подготовку своего персонала, то ему нужно зарегистрироваться в личном кабинете Минтруда в качестве ИП/юрлица, осуществляющего деятельность по обучению своих работников (п. 99 Порядка № 2464).
Что касается инструктажей, необходимо разработать, согласовать с профсоюзом и утвердить их программу. Приказом назначить ответственных за проведение инструктажей (по всем видам), провести их обучение. Затем ознакомить всех работников с новыми документами под подпись.
Переходный период будет длиться с 1 сентября 2022 года до 1 марта 2023 года, чтобы все учебные центры успели пройти аккредитацию, работодатели подготовиться и направить заявки на формирование реестра работодателей, решивших проводить подготовку персонала самостоятельно. Также работодатель должен поддерживать электронный документооборот (ЭДО) с использованием цифровых подписей, чтобы вести документооборот по охране труда, представлять документы в ГИТ, давать инспекторам ГИТ доступ к базе электронных документов.
Проверка знаний требований охраны труда
Знания руководителей и специалистов надо проверять не реже, чем 1 раз в 3 года (п. 3.2 Порядка).
Периодичность проверки для рабочих профессий устанавливает работодатель в соответствии с нормативно-правовыми актами (НПА) по конкретным видам работ (п. 2.2.3 Порядка).
В ряде случаев требуется внеочередная проверка:
- при введении новых или изменении действующих НПА по охране труда;
- при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменении технологических процессов;
- при назначении или переводе на новую работу, требующую дополнительных знаний по ОТ;
- по требованию должностных лиц трудовой инспекции или других органов;
- после аварий и несчастных случаев;
- при неоднократных нарушениях работниками НПА в области охраны труда;
- при перерыве в работе в той или иной должности, если перерыв длился больше, чем 1 год.
Для проведения проверки (как плановой, так и внеочередной) нужно, чтобы руководитель назначил комиссию, которая состоит из председателя, заместителя, секретаря и других участников.
Регистрация и количество экземпляров
Обычно документ оформляют в двух экземплярах: один остается у инспектора по охране труда или иного уполномоченного сотрудника, второй — отдают на хранение в отдел кадров. Учтите, что работник подписывает оба варианта. Но, если есть необходимость, допускается составить дополнительные экземпляры: например, для работника, начальника цеха, в котором он работает и т. д.
Не забудьте зарегистрировать документ, присвоив ему индивидуальный номер. Для этого заводят специальный журнал регистрации. Форму журнала предприятие утверждает в произвольном виде. В нем обычно фиксируют:
- регистрационный номер записи;
- номер протокола и дату его составления;
- дату учета документа в журнале;
- подпись уполномоченного сотрудника.
Подведомственные организацииПравить
- Всероссийский научно-исследовательский институт труда (ФГБУ);
- Научно-исследовательский институт труда и социального страхования (ФГБУ);
- Межведомственный аналитический центр социальных инноваций (ФГБУ);
- Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов Федерального медико-биологического агентства (ФГБУ);
- Санкт-Петербургский научно-практический центр медико-социальной экспертизы, протезирования и реабилитации инвалидов им. Г. А. Альбрехта Федерального медико-биологического агентства (ФГБУ).
- Ивановский радиотехнический техникум-интернат
- Калачёвский техникум-интернат
- Кинешемский технологический техникум-интернат
- Кунгурский техникум-интернат
- Курский музыкальный колледж-интернат слепых
- Межрегиональный центр реабилитации лиц с проблемами слуха (колледж) (Санкт-Петербург, Павловск)
- Михайловский экономический колледж-интернат
- Новокузнецкий государственный гуманитарно-технический колледж-интернат
- Новочеркасский технологический техникум-интернат
- Оренбургский государственный экономический колледж-интернат
- Санкт-Петербургский институт усовершенствования врачей-экспертов Федерального медико-биологического агентства
- Сиверский техникум-интернат бухгалтеров